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国家审计署报告披露:多家央企业务报表造假

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发表于 2017-6-28 08:57:43 | 显示全部楼层 |阅读模式
国家审计署报告披露:多家央企业务报表造假

北京时间6月23日,据中国媒体报道,中国国家审计署披露了对20家央企的审计结果,其中18家存在采取虚构业务、人为增加交易环节、调节报表等造假行为。据推算,央企造假导致相关企业虚报逾2,000亿元人民币(约合295亿美元)营业收入,利润则上看202.95亿元,分别占同期收入、利润的0.8%与1.7%。

在审计署抽查的央企中,有九成存在造假行为。央企内部数据造假问题已到了不容忽视的地步。与此同时,中共中央已正式将2017年定调为国企改革攻坚年,冀望以央企带头的方式全面启动国企改革。

6月26日,中共中央深改小组第36次会议上审议通过《中央企业公司制改制工作实施方案》。从决议来看,中共中央将央企改革的重心聚焦在董事会建设上,完善企业法人治理结构,实现权责对等,严防国有资产流失等目标。在深改会议上,中共中央做出明确指示,将在今年底前初步完成国企公司制改制。

央企传出集体造假震撼市场 景气走缓央企涌现造假潮

从审计署公布的调查结果来看,中国的国企造假现象显然已是普遍现象。近期频繁在香港股市做空中国上市企业的浑水机构(Muddy Water)便曾公开表示:“所有中国企业都可能存在造假,连阿里巴巴可能也不例外”。从审计署公布的结果来看,这番表述未必属于夸大其词。

与一般民企一样,以央企为首的国企也存在严重造假问题,其中根本原因无疑来自于资本市场以及企业经营绩效的考评。

据推算,截至2016年底,中国的112家央企旗下共有277家上市企业。企业上市后,面对股价波动,企业运营压力由此涌现。更好的业绩有助于让企业获得资本市场青睐,也为企业的资本运作提供了更加便捷的空间。这也为企业经营层造假提供了具体诱因。

此外,相较于一般民企,国企在身份定位上不仅要满足资本市场对于经营绩效的要求,还得满足国资委对业绩的考核。由于国企干部往往具有“政治人”身份,也因此,相关业绩考核也对国企领导干部的前途具有直接影响作用。

2016年底,国资委发布的《中央企业负责人经营业绩考核办法》中明确将经济增加值(EVA)纳入央企业绩的核心考核指标中。这意味着,包括企业营业额、利润额等绩效值也成为考核央企领导干部能力的关键指标。
在当前中国经济尚处在L型走势筑底阶段之际,需求不足、企业营业额、利润率持续下滑。客观环境的恶化给国企干部带来极大的压力。为了完成业绩考核需要,国企数据造假的诱因也随之增加。此外,国企在体制架构上便有着“内部人控制”的特点,在领导层示意的情况下,业绩造假的程序也因此获得简化。

央企整并开启国企改革

近期,中共高层已再次将国企改革的议程搬上台面。6月5日,国资委主任肖亚庆表示:“国企改革已进入施工高峰期,国资委将加快推进各项任务落地”。而随着深改会议宣布将在年底前初步完成公司制改制计划,国企改革预料将是近期中国政府在改革进程中的关键议题。

国资委推动的国企改革方案仍面临诸多市场不确定性

然而,面对国企改革这项极为复杂的议题,各界对于国企改革将如何落实仍有诸多疑虑。

首先,面对包括央企在内的国企存在严重造假问题,中共中央提出的改革方案包括完善治理结构,其中最关键的部分则是加强国企内部党建工作。然而,这项旨在强化对国企管控的措施恰恰更加坐实了国企以往为人所诟病的僵化思维。对于市场提出的质疑,中共中央亟需就此提出更加完善的政策论述。

再则,混合所有制已经成为了国企改革的基本原则。2017年3月,肖亚庆在接受媒体采访时谈到:“不是所有企业都要混合所有制,适合混改就混改,适合控股就控股,适合参股就参股。混改是重要举措但不是唯一”。在这番表述中,肖亚庆到处了国资委的难处。

在当前情况下,国企的实际情况是极为繁琐复杂的。对于在政商关系中占据顶层位置且享有资源分配优先性的央企,如何强化管理,让其专注于正业,进而带动社会进步是首要考量;而对于地方上稳定当地社会秩序,保障当地就业并为当地提供税金的国企,如何对其进行援助,让其能持续起到稳定作用并持续升级则是另一种考量。

目前市场对国企改革仍处在“雾里看花”阶段,如何理顺国企的社会功能、社会职责以及如何对不同类型、级别的国企进行区别对待成为国企改革的重点。目前看来,在央企造假风气盛行的情况下,下阶段所推动的改革方案预期将侧重在央企内部的审查机制建立上,通过进一步完善体制内部制度化来提高造假成本。

此外,在既定混合所有制的前提下,为避免国有资产流失,中共高层已明确表态将进一步加强国企内部党建工作。然而,在进一步强化党建的同时,如何强化企业面向市场的能力,并提高企业运营效率,国企改革的挑战才正要开始。

曾宣撰写
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