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英国或无条件终止欧盟公民在英国的居留权利

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发表于 2017-8-6 00:18:59 | 显示全部楼层 |阅读模式

英国或无条件终止欧盟公民在英国的居留权利


  中新网8月4日电 新加坡《联合早报》4日刊发署名为黄世泽的文章称,在英国首相特雷莎•梅获国会授权启动《里斯本条约》第五十条退欧程序后,最受关注的是英国会否保留欧盟公民在英国的居留权利。由现实角度来看,英国有无权利终止这项被称为居欧权的自由行动政策,让人深感怀疑。

  文章摘编如下:

  自1971年英国通过《1971年入境法令》,以配合1973年英国加入欧盟的前身欧洲共同体以来,英国终止了海外殖民地英籍人士居留英国权利,换来的是欧共体成员公民可以自由进出英国。而这项权利,正触发了英国退出欧盟的导火线。

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资料图:特雷莎·梅
  笔者了解英国人民为何对居欧权导致300万欧盟公民居英,但居欧的英籍人士却只有10多万人的愤怒。只不过,由现实角度来看,英国有无权利终止这项被称为居欧权的自由行动政策,笔者深感怀疑。

  所谓居欧权,其实是欧盟指令2004/38/EC所定义的权利,在2004/38/EC指令下,其他欧盟国家的国民,很难造成对另一个欧盟国家的负担,甚至理论上,他们是促进税收来源。因为2004/38/EC规定,要有一份工作,或来读书,或来投资,或本身有足够财政能力,不领取当地福利的人,才可以在本国以外的欧盟国家运用自由行动权利,亦即所谓居欧权。

  但如何执行2004/38/EC,那是各成员国自理的问题。在德国的情况,表面上履行欧盟公民2004/38/EC的程序十分简单,只要持有欧盟国家国籍,有业主愿意将单位租给你,然后凭业主租用同意书、租约以及欧盟国家的护照,前往你所居住城市市政府登记地址,一如德国人一样做地址登记,那可以取得用来开立银行户口用的地址证明书,亦即俗称的户籍,然后很快就收到联邦政府中央编配的个人身份号码用来报税。

  只不过,德国业主一向不会乱把单位租给人,因为德国的租务法律十分保护租客,业主很怕没有能力的租客。因此,能够成功租楼的,都肯定是符合2004/38/EC要求的人,所以东欧国家公民,要涌入德国不易。

  英国内政部则在执行2004/38/EC上近乎懒惰,欧盟公民用英国公民通道出入英国后,英国政府根本无任何登记程序确保他们有条件居于英国,那就造成了大量东欧的欧盟公民来英国讨福利的怪状况。

  造成了英国人收到大量来自东欧占据低层职位,或讨福利的欧盟公民,但甚少英国国民会在欧盟国家收到福利,因为大部分实行俗称大陆法,在《拿破仑法典》基础上建立法律的国家,都要登记户籍,但英国连身份证也没有,更不要说户籍了。

  当然,大量占据英国基层职位,甚至纯讨福利的东欧人,确实会惹人厌,只不过,英国有没有条件结束自由行动权利?恐怕是没有。一方面,除了大量以往没有人做的基层职位,在东欧人离开后恐怕没有人接下来,会造成社会不便。

  但更大问题在于英国国民保健服务,本来就请了大量东欧、西班牙以至葡萄牙医生,一旦他们走了,本来已经有经费不足的问题会更麻烦,而一些不负责任的政客,在公投时从来没交代清楚,更不要说大量住在西班牙的英国退休老人家,要他们赴英国退休,恐怕根本没有这么多资源应付。今天英国没有大量殖民地,可以把这些老人家送出英国。

  另一方面,很多运用居欧权的英国国民,他们是在欧洲从商,或从事金融工作,他们本来就是欧盟各国抢着要的人才,如今英国英格兰乡郊的白人选民坚持脱欧的话,只要欧盟国家政府简化这些英国人的入籍程序,英国是白白把大量商界人才送到欧盟国家去,这不知是什么道理。

  相信不少英国人可能因失去自由行动权利而失业,而英国朝野根本没准备好。现时特雷莎•梅一意孤行,不保留任何自由行动权利,长期捐助保守党的商界人士将会如何看待保守党,也可想而知。

  因此,脱欧谈判期间,英国保守党一定内斗不断,因为英国整个脱欧讨论,都是没了解清楚,没深思熟虑的闹剧。而英国现时处理这个问题的手法,更是让人不禁摇头。
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